南海網(wǎng)11月28日消息（記者王燕珍）11月28日，海南省新聞辦公室召開“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第二十一場）——《海南省林長制規(guī)定》專場，發(fā)布會(huì)對《海南省林長制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等進(jìn)行解讀。

據(jù)介紹，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《海南省林長制規(guī)定》?！兑?guī)定》共二十六條，從組織體系、主要任務(wù)、林長職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等方面設(shè)計(jì)制度。

據(jù)海南省林業(yè)局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人周亞東介紹，《規(guī)定》主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

在構(gòu)建完整的林長制組織體系方面，一是分級設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級林長，省設(shè)立總林長、副總林長，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立林長、副林長。二是明確各級林長的責(zé)任區(qū)域，實(shí)行林長責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制。三是統(tǒng)籌推進(jìn)以村（社區(qū)）林長、副林長和生態(tài)護(hù)林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，形成全省網(wǎng)格化、全域覆蓋的責(zé)任體系。

在明確實(shí)施林長制的主要任務(wù)方面，《規(guī)定》圍繞海南省林業(yè)工作重點(diǎn)，明確實(shí)施林長制推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的“四綠”任務(wù)。一是“護(hù)綠”：加強(qiáng)林業(yè)資源、重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；加強(qiáng)林業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、水土流失治理。二是“擴(kuò)綠”：科學(xué)推進(jìn)國土綠化，提高森林、濕地、草地質(zhì)量，提升固碳增匯能力。三是“管綠”：加強(qiáng)森林經(jīng)營監(jiān)督管理，落實(shí)林地、濕地、草地用途管制和林木采伐限額管理制度；落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和森林防滅火責(zé)任制，提升林業(yè)災(zāi)害綜合防控治理能力。四是“興綠”：培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易，發(fā)展綠色富民經(jīng)濟(jì)；深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，健全森林、濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償制度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、裝備力量和隊(duì)伍建設(shè)，提升基層支撐保障能力，積極探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

在明確各級林長保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的職責(zé)方面，《規(guī)定》厘清了各級林長的職責(zé)邊界，解決了當(dāng)前執(zhí)行中林長設(shè)置不規(guī)范等問題，形成了“省級林長抓統(tǒng)籌、市縣林長抓協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長抓落地、村級林長抓源頭”的工作格局。

在明確林長制的運(yùn)行機(jī)制方面，一是設(shè)立林長制辦事機(jī)構(gòu)，保障林長制日常工作開展。二是明確林長制辦事機(jī)構(gòu)成員單位按照各自職責(zé)分工做好林長制相關(guān)工作。三是明確林長巡林制度、林長會(huì)議制度、信息公開制度、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟等工作機(jī)制，有效解決海南省林長制實(shí)施過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是建立督查督辦制度、工作述職機(jī)制及林長約談制度，強(qiáng)化林長責(zé)任落實(shí)。

另外，《規(guī)定》的特色和亮點(diǎn)主要有四個(gè)方面：

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一是設(shè)置區(qū)域林長?！兑?guī)定》明確了自然保護(hù)地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)（片）負(fù)責(zé)制，設(shè)副總林長。

二是“園地”融合與林長制有機(jī)結(jié)合。海南熱帶雨林國家公園涉及9個(gè)縣（市）43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個(gè)行政村，總面積4269平方公里，園內(nèi)林業(yè)資源極其豐富。由于海南熱帶雨林國家公園建設(shè)尚處起步階段，存在配套政策、行政審批、管理規(guī)定與執(zhí)法體系不完善，以及矛盾沖突等諸多問題。為充分發(fā)揮林長制在國家公園建設(shè)中的作用，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海南熱帶雨林國家公園與所在地人民政府的融合發(fā)展，對涉及海南熱帶雨林國家公園的分管副總林長、所在地市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長，所在地村（社區(qū)）林長、副林長作出明確分工，副總林長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)解決海南熱帶雨林國家公園發(fā)展中的重大問題，所在地市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長，所在地村（社區(qū)）林長、副林長配合負(fù)責(zé)做好園內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作。

三是充分發(fā)揮群眾力量。拓寬林業(yè)資源保護(hù)渠道，凝聚人民群眾的力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，《規(guī)定》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林長制實(shí)施活動(dòng)，設(shè)立社會(huì)公益性監(jiān)督員，鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，對潛在的破壞者形成強(qiáng)大的威懾力，構(gòu)建全民參與、全面監(jiān)督、全方位管控的林業(yè)資源保護(hù)工作格局，形成全社會(huì)共同保護(hù)林業(yè)資源的工作合力。

四是建立約談制度。為保障林長制工作順利開展，《規(guī)定》對未按照要求履行林長職責(zé)、未按照規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)的問題或者其他怠于履行林長職責(zé)的林長，上一級林長可以對其進(jìn)行約談。

下一步，省林長辦、省林業(yè)局將以《規(guī)定》實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化依法治林力度，由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變到“齊抓共管”，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，通過“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”，為打牢海南自貿(mào)港建設(shè)綠色根基、打造美麗中國海南樣板作出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，海南省林業(yè)局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人周亞東，海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法工委綜合法規(guī)處處長邵海燕，海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民，海南省公安廳森林公安局副局長龐飛介紹相關(guān)情況，并答記者問。以下為問答部分：

實(shí)施林長制可實(shí)現(xiàn)黨政各部門“齊抓共管”林業(yè)資源保護(hù)

問：現(xiàn)在有河長制、田長制、林長制等，請問什么叫林長制？為什么要實(shí)施林長制？

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答：林長制是指在行政區(qū)域或生態(tài)區(qū)域內(nèi)設(shè)立林長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展的制度。按照“分級負(fù)責(zé)”原則，由各級地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長體系，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源屬地責(zé)任的制度。

林長制是以保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級設(shè)立林長，聚焦林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。

一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違法侵占林地草地，破壞林業(yè)資源行為屢禁不止。林業(yè)資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng)，僅靠林業(yè)部門往往力不從心。通過實(shí)施林長制，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源保護(hù)從林草部門“單打獨(dú)斗”到黨政各部門“齊抓共管”，形成強(qiáng)大的工作合力。

制定《海南省林長制規(guī)定》的原因

問：海南為什么要制定《海南省林長制規(guī)定》？

答：制定《海南省林長制規(guī)定》是推動(dòng)海南省林長制工作規(guī)范化、制度化、法制化的具體舉措，也是規(guī)范和保障林長制實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。海南省是全國第5個(gè)全面實(shí)施林長制的省份，自2020年全面實(shí)施林長制以來，各級林長履職盡責(zé)，落實(shí)了各級黨委政府保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的主體責(zé)任，解決了一大批制約林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題，林業(yè)資源得到了很好的保護(hù)，違法案件逐年減少。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，如林長的設(shè)置不夠規(guī)范，林長職責(zé)落實(shí)機(jī)制缺乏剛性，林長與職能部門之間的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，林業(yè)資源源頭管理體系不夠健全，法律責(zé)任不夠明確等，有必要通過立法予以規(guī)范、完善和明確，同時(shí)，固化現(xiàn)有好的做法，形成統(tǒng)一的制度性成果，切實(shí)把林長制改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)治理效能。

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堅(jiān)持問題導(dǎo)向去設(shè)計(jì)制度和措施

問：省司法廳作為《海南省林長制規(guī)定》立法審查機(jī)關(guān)，能否詳細(xì)介紹一下審查思路和重點(diǎn)？

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答：在審查過程中，我們重點(diǎn)把握：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)決策部署，推動(dòng)海南省林長制工作規(guī)范化、制度化、法制化。系統(tǒng)總結(jié)海南省實(shí)施林長制的經(jīng)驗(yàn)做法，將有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對海南省林長制實(shí)施過程中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)制度和措施。具體來說：

一是健全林長制組織體系。規(guī)定構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。分級設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級林長，省設(shè)立總林長、副總林長，市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立林長、副林長。實(shí)行林長責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制，明確各級林長的責(zé)任區(qū)域，規(guī)定在自然保護(hù)地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域，根據(jù)需要?jiǎng)澏珠L責(zé)任區(qū)。

二是錨定林長制目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合海南省實(shí)施林長制的經(jīng)驗(yàn)做法，明確推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的主要任務(wù)，規(guī)定強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)，推進(jìn)國土綠化，加強(qiáng)森林監(jiān)督管理，加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害防控，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集體林權(quán)制度和國有林場改革，提升基層支撐保障能力。

三是厘清林長制工作職責(zé)。規(guī)定總林長、副總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作，對林長制實(shí)施開展總督導(dǎo)，市縣級林長履行組織實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的職責(zé)，鄉(xiāng)級林長履行落實(shí)完成具體的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作和任務(wù)的職責(zé)，村級林長主要履行巡林職責(zé)。

四是完善林長制運(yùn)行機(jī)制。規(guī)定縣級以上人民政府設(shè)立林長制辦事機(jī)構(gòu)，保障林長制日常工作開展。明確林長制辦事機(jī)構(gòu)成員單位按照各自職責(zé)做好林長制相關(guān)工作。明確林長巡林制度、林長會(huì)議制度、信息公開制度、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟等工作機(jī)制。建立督查督辦制度、林長制考核指標(biāo)體系、工作述職機(jī)制及林長約談制度，強(qiáng)化林長責(zé)任落實(shí)。

各級林長的工作職責(zé)有明確分工

問：《海南省林長制規(guī)定》明確了設(shè)置省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級林長，請問各級林長的工作職責(zé)是什么？有何區(qū)別？

答：根據(jù)《規(guī)定》，海南省建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級林長制體系，實(shí)行林長責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制。省級設(shè)總林長、副總林長，省級總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展工作，指揮督導(dǎo)林長制的全面實(shí)施，協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；省級副總林長按照分工，督促落實(shí)本責(zé)任區(qū)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，協(xié)調(diào)解決影響重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域林業(yè)資源安全的重大問題。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)林長和副林長，市縣級林長、副林長主要職責(zé)是督促落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任，推動(dòng)林業(yè)改革、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)以村級林長和生態(tài)護(hù)林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設(shè)，建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治、森林防火預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急機(jī)制，督促相關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳和知識(shí)普及。鄉(xiāng)級林長主要職責(zé)是，組織落實(shí)林業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃，完成林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)；督促村級林長、生態(tài)護(hù)林員履行職責(zé)；督促指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營主體履行管護(hù)責(zé)任和發(fā)展生產(chǎn)；排查森林火災(zāi)隱患，及時(shí)協(xié)調(diào)處理林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)隱患以及破壞林業(yè)資源問題并報(bào)告，組織開展林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展宣傳教育。村級林長主要職責(zé)是，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻違規(guī)野外用火、破壞林業(yè)資源等違法行為向上一級林長或相關(guān)部門報(bào)告，配合執(zhí)法部門打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為；及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、陸生野生動(dòng)物疫源疫病、林木采伐、跡地更新等異常情況，協(xié)助做好森林火情早期處置等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；協(xié)助督促指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者履行管護(hù)主體責(zé)任；協(xié)助開展林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展宣傳教育。

《規(guī)定》厘清了各級林長的職責(zé)邊界，形成“省級林長抓統(tǒng)籌、市縣林長抓協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長抓落地、村級林長抓源頭”的工作格局。

破壞森林資源勢頭得到有效遏制

問：公安機(jī)關(guān)在推行“林長+公安局長+檢察長”協(xié)作機(jī)制中發(fā)揮了什么作用？這一機(jī)制在提升林業(yè)生態(tài)治理法治化水平方面取得了哪些成效？

答：公安機(jī)關(guān)具有打擊犯罪的職能優(yōu)勢，通過與林業(yè)部門的專業(yè)、信息及數(shù)據(jù)優(yōu)勢相結(jié)合，共同構(gòu)建起全域覆蓋、職責(zé)明晰、打防結(jié)合、快速有力的常態(tài)化林業(yè)資源監(jiān)督管理機(jī)制。在推行“林長+公安局長+檢察長”協(xié)作機(jī)制中，公安機(jī)關(guān)與省、市縣林長辦、林業(yè)主管部門建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合督導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)機(jī)制，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳，強(qiáng)化追蹤問責(zé)，形成對涉林領(lǐng)域犯罪首端預(yù)警、協(xié)同打擊、綜合治理的合力。

一是依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為：“林長+公安局長+檢察長”協(xié)作機(jī)制有助于形成行政履職、公安偵查、檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護(hù)新格局，為依法嚴(yán)厲打擊各類破壞林業(yè)資源違法犯罪行為，守護(hù)國家生態(tài)安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐和法治保障。

二是提升林業(yè)現(xiàn)代化治理水平：該機(jī)制推進(jìn)了涉林行政執(zhí)法、刑事偵查、檢察監(jiān)督的無縫銜接，增強(qiáng)了涉林行政執(zhí)法和刑案偵查的銜接，可以快速偵查、逮捕、起訴涉林犯罪案件，進(jìn)一步提高了辦案效率。

三是形成保護(hù)林業(yè)資源強(qiáng)大合力：通過建立協(xié)作機(jī)制，林業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案等合作，充分發(fā)揮各自在森林資源保護(hù)中的職能作用，形成保護(hù)林業(yè)資源的強(qiáng)大合力。

根據(jù)全國森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)顯示，海南省2022年違法圖斑總數(shù)比2021年下降53%，2023年違法圖斑總數(shù)比2022年下降33%；違法使用林地宗數(shù)和面積，2022年度比2021年度分別下降59.12%和78.89%，2023年度比2022年度分別下降80.88%和91.85%。各市縣一改過去普遍存在的“有案不立、降格處罰、以罰代刑”現(xiàn)象，破壞森林資源的勢頭得到了有效遏制。