農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)是海南省積極建設(shè)自由貿(mào)易港和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，能夠提高海南農(nóng)村生產(chǎn)力和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為海南省自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口受教育程度相對較低等因素，制約了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的壯大和發(fā)展，必須通過長期堅(jiān)持不懈的工作，盡快改變目前存在的這種現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村實(shí)用人才總量不足

我省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍存在著總量較小，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)狀。目前，我省共有農(nóng)村實(shí)用人才不足20萬人，其中經(jīng)營型人才、技能帶動型人才、社會服務(wù)型人才極為缺乏。在調(diào)研過程中，即使是脫貧攻堅(jiān)成績較為出色的五指山毛興村、陵水坡村等村莊也由于年輕勞動力多到?？?、三亞等中心城市發(fā)展就業(yè)，大量缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,村內(nèi)留守人員普遍年紀(jì)偏大，缺乏種養(yǎng)專業(yè)技能和啟動資金，對新技術(shù)新事物接受能力差，思想觀念陳舊，業(yè)務(wù)水平較低，既難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁重的日常任務(wù)，又制約著新型技術(shù)的推廣應(yīng)用。

同時，據(jù)了解，海南大學(xué)、省農(nóng)校等涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生有50%以上不從事所學(xué)專業(yè)，即使從事投身農(nóng)業(yè)也未必在省內(nèi)就業(yè)，目前我省農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)基層一線單位卻日益面臨新生年青技術(shù)人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重的問題；在地域分布上，海口、三亞、澄邁、陵水等條件好的地區(qū)科技人才相對較多，條件差的地區(qū)人才奇缺。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，目前重點(diǎn)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、果樹、渡淡蔬菜種植等方面的專業(yè)技術(shù)人才較少，大部分農(nóng)業(yè)科技人員所熟悉的多是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)，在新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新的領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策研究方面的高層次人才異常稀缺。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)矛盾突出

在調(diào)研組走訪的五指山毛興村、陵水坡村、萬寧市北大村等地中，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，小學(xué)文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農(nóng)村實(shí)用人才中有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)不足5%。人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍老齡化，中青年人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)村實(shí)用人才青黃不接。人才層級結(jié)構(gòu)不盡合理，初中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少。人才掌握的技術(shù)比較單一，專業(yè)深度不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植養(yǎng)殖人才多，中介組織領(lǐng)辦人、經(jīng)紀(jì)人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強(qiáng)等現(xiàn)象并存。大量的農(nóng)村實(shí)用人才靠自己多年的親身實(shí)踐摸索總結(jié)，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，對現(xiàn)代科技知識的運(yùn)用能力明顯感到力不從心。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才生成的渠道窄且流動性大

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高,產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，也就不無法形成更多專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)合作組織。在陵水保亭等市縣，有的村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，導(dǎo)致一些如返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)非所用，專業(yè)技能無用武之地。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。

（四）農(nóng)村實(shí)用人才觀念狹隘，引領(lǐng)作用不突出

農(nóng)村實(shí)用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”，在思想上還存在小農(nóng)意識，在帶動群眾中不積極、不主動，多數(shù)局限在“親幫親”上，真正起引領(lǐng)作用的實(shí)用人才還是占少數(shù)，不能形成燎原之勢。有些實(shí)用人才觀念狹隘，一項(xiàng)技術(shù)掌握到手就不想讓別人學(xué)去，不愿意傳播推廣，致使有些新技術(shù)得不到及時有效的推廣。

二、存在上述問題的原因

農(nóng)村實(shí)用人才上述狀況的成因是多方面的，歸結(jié)起來主要是客觀和主觀兩個方面。

(一)客觀方面

1.傳統(tǒng)的小農(nóng)思想抑制了農(nóng)民科學(xué)致富的行為。由于海南土地資源相對豐富。一些普通農(nóng)戶只要不遇上天災(zāi)人禍，就可以滿足一般的生活需要，“小富則安”的思想，蒙蔽了農(nóng)民進(jìn)取意識，主動掌握技能走向成才致富的愿望不強(qiáng)。在五指山、白沙等一些山區(qū)貧困戶仍然有酗酒、賭博等不良嗜好，致使部分農(nóng)民把精力放在走街串巷、東家長西家短上，勤勞致富的欲望不夠強(qiáng)烈。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維方式影響著先進(jìn)文化和先進(jìn)技術(shù)的傳播。有很多農(nóng)民很少走出鄉(xiāng)村接觸外面的新事物。信息的不對稱，造成了思想的落后，思想的落后導(dǎo)致了技術(shù)的落后?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的老想法，促使農(nóng)民把子女上大學(xué)作為“光宗耀祖”的唯一出路，認(rèn)為與“三農(nóng)”打交道沒出息。根據(jù)調(diào)查訪談,五指山、保亭等地現(xiàn)有高中生中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勵志發(fā)展農(nóng)業(yè)的人不足3%，職業(yè)高中生中勵志發(fā)展農(nóng)業(yè)的不足10%。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)后備力量明顯不足。

3.缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實(shí)用人才的有效載體和平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織少、規(guī)模小，獲取信息資源的渠道不暢，學(xué)習(xí)新技術(shù)資料不多等等，在一定程度上都限制了農(nóng)民成長為農(nóng)村實(shí)用人才。

(二)主觀方面

1.重視程度不夠，未形成強(qiáng)勢推進(jìn)的工作合力。盡管省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等主管部門出臺了一系列政策措施，建立了一批實(shí)訓(xùn)基地，但在執(zhí)行過程中，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作還沒有真正擺上各級黨委、政府工作的重要議定事項(xiàng)，推進(jìn)力度不大。

2.政策機(jī)制不完善，未形成暢通的農(nóng)村實(shí)用人才成長渠道。在政策扶持上，虛的多實(shí)的少，宏觀的多具體的少，缺少實(shí)際管用的東西;在資金扶持上，成效有限，覆蓋面不廣，僅限于零打碎敲，沒有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入。尤其在一些組織的農(nóng)民培訓(xùn)上，僅限于聘請專家臨時輔導(dǎo)，涉農(nóng)部門技術(shù)人員季節(jié)下鄉(xiāng)輔導(dǎo)，科研單位定期辦班輔導(dǎo)等,缺乏系統(tǒng)性針對性和實(shí)效性。且輔導(dǎo)培訓(xùn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的多，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的少，致使培訓(xùn)知識陳舊、技術(shù)落伍，最新的知識技術(shù)不能及時有效地傳播和更新。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用型人才帶動村民脫貧致富的案例分析

五指山市毛興村地理位置相對偏僻，交通條件相對落后，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，深度貧困群眾較多。從2008年開始，村里的王亞芳和普通的農(nóng)戶一樣，開始了自己的冬種瓜菜事業(yè)，但由于缺乏對瓜菜市場的了解和種植管理瓜菜方面的知識，瓜菜種植虧損得厲害，不但錢沒掙著，還欠下一些債務(wù)。2015年開始，借著省農(nóng)業(yè)科學(xué)院團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)在毛興村開展科技扶貧工作，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新型應(yīng)用技術(shù)人才帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展這一契機(jī)，王亞芳成為了毛興村的產(chǎn)業(yè)帶頭人，成立專業(yè)種養(yǎng)殖合作社，并引進(jìn)了一系列先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，并以略高于市場價的協(xié)議價和保底價格向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品，并創(chuàng)建“毛興”品牌。2016年開展脫貧攻堅(jiān)以來，王亞芳以普通黨員身份帶頭垂范，吸納貧困戶30戶加入合作社，分紅20余萬元，帶動多個貧困群眾就業(yè)。

王亞芳的成功案例吸引了毛興村以及周邊農(nóng)戶的注意，身為技術(shù)人才的他，在當(dāng)?shù)卣约稗r(nóng)科院的支持和鼓勵下，決定發(fā)揮自己的帶頭作用，利用科技、政策和市場的力量，帶領(lǐng)身邊的農(nóng)戶們做好農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2017年，合作社聯(lián)合省農(nóng)科院開展“苦瓜新品種與嫁接栽培技術(shù)示范”項(xiàng)目，種植面積109畝，帶動49戶農(nóng)戶參與；開展“五指山區(qū)肉豬養(yǎng)殖技術(shù)示范”項(xiàng)目，養(yǎng)殖生豬80頭，參與貧困戶20戶。2017年分紅2次，共計(jì)82500元，大幅增加了貧困戶收入水平，提高貧困戶種養(yǎng)技術(shù)能力；開展“朝天椒標(biāo)準(zhǔn)化栽培及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目，積極帶動周邊貧困戶和一般農(nóng)戶加入，通過與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，以最低保底價收購農(nóng)戶的朝天椒的方式，付給農(nóng)戶朝天椒收購款300多萬元。2017年12月，“毛興”朝天椒走進(jìn)中國國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會的展臺，受到各地客商高度關(guān)注，市場行情持續(xù)向好。

2018年5月份，在政府的引導(dǎo)支持下，毛興富農(nóng)專業(yè)種養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖黑豬200頭，帶動貧困戶40戶。2018年9月份，正值冬種瓜菜的黃金季節(jié)，王亞芳除發(fā)動毛陽本地農(nóng)戶種植朝天椒600余畝外，又到白沙洽談承包土地300余畝。2019年1月至3月，回收農(nóng)戶朝天椒40余萬斤，帶動350多戶農(nóng)戶致富，帶動農(nóng)戶分布在毛陽鎮(zhèn)毛興村、毛貴村、空聯(lián)村、什益村4個村委會。

大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、幫助農(nóng)民脫貧致富具有關(guān)鍵性根本性的作用，王亞芳的事例說明了以創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是加快鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)扶貧的重要途徑。

四、有關(guān)工作建議

（一）因地制宜，扎實(shí)開展各類技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才

一是大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、電視夜校、農(nóng)業(yè)科技110、市縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展多形式多渠道農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，堅(jiān)持實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

二是要引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)較快增收、降低風(fēng)險、健康成長。對農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)課程的內(nèi)容應(yīng)因地制宜，要開發(fā)本地化的培訓(xùn)課程內(nèi)容。針對當(dāng)?shù)夭煌淖魑飪?yōu)勢，就要開發(fā)針對不同經(jīng)濟(jì)作物的培訓(xùn)課程內(nèi)容。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，堅(jiān)持實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)。

三是制定市縣科技推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對科技推廣人員的實(shí)踐鍛煉和繼續(xù)教育。充分發(fā)揮各級各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位的作用，鼓勵科研、教學(xué)單位的科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，推廣新品種、新技術(shù)。

(二）以技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體作用

鄉(xiāng)村振興離不開一群高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，他們的受教育程度、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)將在很大程度上決定鄉(xiāng)村建設(shè)工作的效果。

一是應(yīng)鼓勵支持科研院所、農(nóng)業(yè)或旅游龍頭企業(yè)同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、示范和推廣等合作。發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬艃?yōu)勢，自主投資創(chuàng)業(yè)，全面帶動本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除此之外，還應(yīng)該充分調(diào)動村民的主觀動能，促使其發(fā)揮出主人翁作用，積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)過程之中。

二是在條件允許的情況下，對他們在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上給予支持的同時，對能帶領(lǐng)群眾致富的人才，通過幫助他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、集約承包等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。具體通過“科技項(xiàng)目＋企業(yè)（合作社）＋示范基地”的組織形式開展科技幫扶，以創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才為領(lǐng)頭人物，以市場和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，依托科技資源優(yōu)勢，通過基地、企業(yè)、合作組織、帶頭人示范等，向農(nóng)民科技示范戶、涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民示范推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)成果。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性

在用地政策方面，允許各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排政府認(rèn)證的農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)等；在金融方面，強(qiáng)化信貸支撐，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以發(fā)放無息貸款的形式參與農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才培育活動，規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，為農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才成長提供充足的資金支持。 在宣傳方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府的農(nóng)產(chǎn)品展示網(wǎng)站或者活動上設(shè)立直銷店(點(diǎn))等，政府為其品牌免費(fèi)宣傳和展示。進(jìn)一步利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種公共媒介，加強(qiáng)對農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才的宣傳，吸引更多的農(nóng)民、返鄉(xiāng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)新型實(shí)用技術(shù)人才行列。