和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再只依賴勞動力的工作效率，而是加強農(nóng)業(yè)信息化和機械化來提高生產(chǎn)力，這也逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢。但如果從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員學(xué)歷較低，其在會用科技化和信息化的農(nóng)業(yè)技術(shù)的時候必然會受到限制。同時，學(xué)歷較低也意味著其受到的教育程度有限，其自身思想領(lǐng)悟的能力很有可能會受到傳統(tǒng)思想的禁錮，會抵觸先進的、有利于提高生產(chǎn)的高科技技術(shù)和產(chǎn)品，例如很多人由于不了解化學(xué)農(nóng)藥而選擇拒絕使用。這樣對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生較大的影響，甚至導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟條件和城市經(jīng)濟條件之間的差距日益加深。

憑借得天獨厚的自然稟賦優(yōu)勢，建省以來海南農(nóng)業(yè)走出了一條熱帶特色高效的發(fā)展之路，但是隨著形勢的發(fā)展，海南農(nóng)業(yè)王牌地位逐漸弱化，在很大程度上是由于農(nóng)民受教育程度整體相對偏低，接受新技術(shù)、新成果意愿和能力普遍不高，如何提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人口綜合素質(zhì)成為推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但是同時，肩負農(nóng)民培訓(xùn)的全省各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)（不含熱科院）存在多頭管理、條塊分割、交叉重復(fù)等問題，不利于資源整合以及優(yōu)勢互補，盡管從事農(nóng)業(yè)科研、科技推廣和科技服務(wù)的機構(gòu)多達20多個，科技人員僅千人左右，人才當(dāng)量遠遠低于全國平均水平。

一、我省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)存在的問題

（一）涉農(nóng)科技事業(yè)單位設(shè)置、配置不科學(xué)。我省是陸域面積和經(jīng)濟體量小省，按計劃經(jīng)濟管理模式多層級分散設(shè)置各類涉農(nóng)科技事業(yè)單位，資源分散，規(guī)模小實力弱發(fā)展空間狹小，不利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技管理和人才成長。

我省農(nóng)業(yè)科研院所和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)隸屬不同部門管理，長期處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，條塊分割嚴(yán)重。在全國上下強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新和機構(gòu)整合、全省一盤棋戰(zhàn)略發(fā)展思路的大環(huán)境下，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新形勢下，科研與技術(shù)推廣服務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在管理體制機制上急需與時俱進，改革創(chuàng)新。

根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，海南省目前有涉農(nóng)事業(yè)單位34個，在職在編職工人數(shù)有659人，與兄弟省市相比，農(nóng)業(yè)科研院所的在職人數(shù)遠遠不夠。如表1所示是海南省34家涉農(nóng)事業(yè)單位分布情況。從表中的數(shù)據(jù)可以看出，海南省農(nóng)業(yè)人才分布不均衡，地區(qū)和地區(qū)之間有較大的差異，海南省東部地區(qū)占據(jù)有大部分的涉農(nóng)事業(yè)單位，而中部地區(qū)的相關(guān)單位數(shù)量最少。

除此之外，海南省全省的農(nóng)業(yè)人才的數(shù)量不足以滿足海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)統(tǒng)計，在三亞、五指山和東方農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中只有五指山的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量的比例達到了1%，而這里的所指的農(nóng)業(yè)科技人才包括了涉農(nóng)事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)村實用人才。這足以說明，海南省各個市縣的農(nóng)業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，很難給海南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級提供充足的幫助和動力。

（二） 涉農(nóng)科技機構(gòu)定位不準(zhǔn)，職責(zé)不明，經(jīng)費保障能力弱。2012年中央1號文件強調(diào)“農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性”，首次明確了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的公益性定位。目前全國各省（市、區(qū)）根據(jù)2012年中央1號文件精神，在新一輪改革中紛紛將涉農(nóng)科研院所定性為公益事業(yè)單位，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，加大財政穩(wěn)定支持力度，努力營造“科技人員潛心科研”的政策環(huán)境和社會環(huán)境。在新一輪改革中，海南省農(nóng)科院60%的研究所（中心）改為公益二類，但財政方面仍實行自籌經(jīng)費管理；各市縣涉農(nóng)科研院所絕大部分劃為公益二類或轉(zhuǎn)企，人員經(jīng)費得不到有效保障。

（三）涉農(nóng)科技團隊、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)團隊建設(shè)滯后，自身發(fā)展和整體支撐發(fā)展能力不足。省級涉農(nóng)科技機構(gòu)普遍存在編制少、規(guī)模小、投入不足，無法形成有效的科技創(chuàng)新團隊、科技成果示范轉(zhuǎn)化團隊，創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足；市縣農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)普遍存在機構(gòu)多、規(guī)模小，定位不清、功能不明、投入不足、資源分散、人才短缺等，組織管理能力弱，基本不具備科研能力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力不強。

以省農(nóng)科院為例，作為我省省屬最大的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，也僅有251個編制，根據(jù)學(xué)科、研究對象下設(shè)10個研究所，每個研究所從事科研工作的人員不足10人（公益一類編制139個，公益二類編制112個（目前仍實行經(jīng)費自籌）；全院規(guī)模不到中國熱科院的一個中等研究所，但卻要承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)的重任，創(chuàng)新能力、支撐能力和服務(wù)范圍難以滿足全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）涉農(nóng)機構(gòu)科技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。我省農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣人員主要從事水稻、瓜菜、果樹等傳統(tǒng)種植業(yè)，側(cè)重于技術(shù)引進集成示范，但從事新品種選育、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)軍人才和拔尖人才缺乏。目前全省尚沒有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的院士、長江學(xué)者、國家杰青等人才。人才總量不足以及領(lǐng)軍人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)難以組織有效的協(xié)同創(chuàng)新科技攻關(guān)團隊，無法產(chǎn)出特色有效的科研成果。這一方面是由于我省農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)平臺較小，對人才的吸引力不足造成的。一個頂尖科學(xué)家的背后需要一個優(yōu)秀團隊作支撐，我省現(xiàn)有機構(gòu)體量不易孵化出優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊。另一方面，我省對農(nóng)業(yè)科技投入不足，管理體制滯后，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才脫穎而出也存在一定的困難。

二、其它省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)改革的成功經(jīng)驗

（一）廣西壯族自治區(qū)：強化院地合作，深度整合資源結(jié)碩果

廣西是農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)），也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，2017年第一產(chǎn)業(yè)增加值占比14.2%，在全國排在第二位（海南第一，22%）。廣西通過推動院-地合作，深度整合地市級農(nóng)科院創(chuàng)新力量，積極推進跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新，取得重大突破。目前，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)與地方共建了廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院桂中、桂西、桂北、百色、桂東南、賀州、北部灣、梧州、貴港、北海、崇左、來賓等12個分院，加速了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有力支撐了全區(qū)“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅工作。

（二）臺灣地區(qū)：布局合理，有效支撐農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)

臺灣農(nóng)業(yè)科技支撐培訓(xùn)體系具有明確的行業(yè)區(qū)域布局、功能定位與分工，也有較好的政策支持和經(jīng)費保障。官辦研究機構(gòu)中，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)特點和研究對象，設(shè)置了以農(nóng)業(yè)試驗所為代表的7個“省級”農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，代表臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最高水平；分區(qū)域（而不是分市縣）設(shè)置了7個區(qū)域性農(nóng)業(yè)改良場和2個專業(yè)性改良場。7個“省級研究機構(gòu)”主要從事公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作，7個區(qū)域性改良場則 “無償”承接“省級”研究機構(gòu)的科技成果，經(jīng)過技術(shù)配套完善與示范后通過各級農(nóng)會向農(nóng)民推廣，同時承擔(dān)區(qū)域特色鮮明的新品種新技術(shù)研發(fā)與引種、試種及其配套栽培技術(shù)的研發(fā)等工作；官辦和財團法人研究機構(gòu)主要從事特有研究對象的科學(xué)研究及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等工作。遍布全島的農(nóng)會組織則承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)普及等工作。

三、整合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)資源，切實加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度

（一）加快推進全省涉農(nóng)科技資源重組，重構(gòu)全省農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

一是按照全省一盤棋發(fā)展思路，統(tǒng)籌整合全省涉農(nóng)科技資源，加快建設(shè)海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。根據(jù)引領(lǐng)、支撐全省“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)，統(tǒng)籌整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，加強省級專業(yè)研究院所從事公益性研究能力建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科技工作、創(chuàng)新性研究、國際交流與合作等，引領(lǐng)熱帶特色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是根據(jù)區(qū)域氣候特點和產(chǎn)業(yè)特色，整合組建區(qū)域性研究機構(gòu)，負責(zé)區(qū)域特色鮮明的新品種新技術(shù)研發(fā)與引種試種、配套栽培技術(shù)研發(fā)，區(qū)域范圍內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)示范等工作，支撐服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是探索推進農(nóng)技推廣管理體制改革，加強基層推廣隊伍建設(shè)。整合市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)資源，組建統(tǒng)一的、直屬市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的技術(shù)推廣部門和隊伍。增加專業(yè)技術(shù)崗位，加大人才引進力度，因崗聘用；落實基層農(nóng)技人員待遇，改善工作條件，所需人員經(jīng)費、推廣經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費投入長效機制。

四是明確定位，建立相對穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技特點，進一步明確我省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣部門的公益性定位；與之相配套，建立相對穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研特點，逐步降低農(nóng)業(yè)科研競爭性項目和經(jīng)費的比例，將科學(xué)研究項目經(jīng)費穩(wěn)定支持的比例提高到70%以上，確保農(nóng)業(yè)科研工作的前瞻性、連續(xù)性。

（二）堅持人才為本，全力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。組織實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，要將發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工運輸業(yè)、鼓勵能人回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”等方面作為重點，在資金、政策、貸款上優(yōu)先扶持，用培植典型帶動、示范基地推動等辦法，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身市場，學(xué)會經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮典型帶動作用，推進家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展。

二是充分發(fā)揮農(nóng)科科研機構(gòu)、電視夜校、農(nóng)業(yè)科技110、市縣農(nóng)技推廣機構(gòu)及電視、廣播、等現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，多形式多渠道開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，推廣和普及先進的生產(chǎn)技術(shù)和衛(wèi)生健康的生活方式，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺保護環(huán)境，促進科學(xué)種養(yǎng)，促進農(nóng)戶增收。

三是要進一步加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。做好發(fā)展黨員工作，把經(jīng)濟能人培養(yǎng)吸收入黨，把有本事靠得住的黨員經(jīng)濟能人培養(yǎng)選舉為村干部，把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成為致富帶頭人，真正把有頭腦、有魄力、得民心、能干事的優(yōu)秀分子配備到村“兩委”班子中，提升村級班子帶富能力。在推動“能人治村”的同時，要建立剛性制度，“管好”能人，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，接受群眾監(jiān)督。

（省農(nóng)科院：許慧賢中級經(jīng)濟師 蔣霽旭助理研究員）