【摘要】：正實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往,對"三農(nóng)"工作做出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代"三農(nóng)"工作的總抓手。目前,海南正處于建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時期,如何發(fā)揮海南最強(qiáng)優(yōu)勢。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。目前，海南正處于建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵時期，如何發(fā)揮海南最強(qiáng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，走出一條符合海南實(shí)際、具有海南特色的鄉(xiāng)村振興可持續(xù)路徑，對完成中央賦予海南的重大使命，推動海南高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

抓統(tǒng)籌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展

去年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，要求海南全面深化改革開放，全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。這是海南千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也是海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特殊的時代背景。

從海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)看，海南與全國其他自貿(mào)區(qū)最大的不同是全島建設(shè)，80%的土地是農(nóng)村，61.08%的戶籍人口是農(nóng)民，21.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值來自農(nóng)業(yè)。這就決定了，農(nóng)村是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民是參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要力量，農(nóng)業(yè)是自貿(mào)區(qū)必須做優(yōu)做強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問題解決得不好，自貿(mào)區(qū)建設(shè)就會缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。當(dāng)前，海南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展差距仍然較大，鄉(xiāng)村是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突出短板，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

從海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的任務(wù)看，海南的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。鄉(xiāng)村在其中發(fā)揮著重要作用。改革從農(nóng)村起步，全面深化改革，農(nóng)村仍然是主陣地，農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等一系列改革，將為自貿(mào)區(qū)建設(shè)釋放無窮活力；鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的題中之意；海南獨(dú)特的熱帶雨林、鄉(xiāng)村風(fēng)光、農(nóng)耕文化、黎苗風(fēng)情，蘊(yùn)含著豐富的消費(fèi)資源，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⒊蔀閲H旅游消費(fèi)中心的重要承接地。海南是國家熱帶農(nóng)業(yè)對外交流合作中心，熱帶農(nóng)業(yè)將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。海南要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，必須做好做足鄉(xiāng)村振興這篇文章。

基于鄉(xiāng)村振興和自貿(mào)區(qū)建設(shè)密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，我們堅(jiān)持兩項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，以鄉(xiāng)村的全面振興為自貿(mào)區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果為鄉(xiāng)村振興提供動力。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)一規(guī)劃是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與自貿(mào)區(qū)建設(shè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年海南率先推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革，把海南作為一個大城市、大景區(qū)、大花園統(tǒng)一規(guī)劃，劃定了11類控制線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束；化解了72.1萬塊、1587平方公里的重疊圖斑，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性；科學(xué)確定生產(chǎn)生活生態(tài)空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，全省95%的村鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制，75%的村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。下一步還要繼續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，完善各類開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，著力解決圖實(shí)不一問題，消除美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、用地障礙。

二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海南仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤為薄弱，是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。海南把農(nóng)村列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子，一并安排、一體推進(jìn)、適當(dāng)傾斜。光網(wǎng)向自然村和農(nóng)場延伸，鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達(dá)到99%；實(shí)施供電保障和抗災(zāi)能力三年行動，打造全域智能電網(wǎng)示范省；按照生態(tài)路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路的要求建設(shè)農(nóng)村公路和旅游公路，力爭具備條件的自然村100%通硬化路；加快環(huán)島主干氣網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村，讓更多鄉(xiāng)村用上清潔能源；完善全省農(nóng)田水利水網(wǎng)，解決農(nóng)田工程性缺水問題。我們以城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為紐帶，搭建鄉(xiāng)村振興與自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展的橋梁。

三是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既要成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要成為自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我們深化農(nóng)業(yè)對外開放，提升農(nóng)業(yè)國際化水平?！吨袊êＤ希┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制，這是海南放寬外資市場準(zhǔn)入的重要舉措，我們以此為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加快“南繁硅谷”、瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，吸引一批國際農(nóng)業(yè)巨頭落戶海南，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)全球化競爭、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。我們深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命，打造全域旅游、健康養(yǎng)生、特色加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村成為國際旅游消費(fèi)中心的重要承接地。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。創(chuàng)建100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和1000個美麗鄉(xiāng)村，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是拉動自貿(mào)區(qū)投資增長、促進(jìn)消費(fèi)、改善營商環(huán)境的重要抓手。目前，海南建成了13個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和566個美麗鄉(xiāng)村，但存在水平參差不齊、內(nèi)容同質(zhì)化、業(yè)態(tài)粗放化等問題。今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；堅(jiān)持立足資源稟賦和市場需求，培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和環(huán)境整治，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)百鎮(zhèn)千村建設(shè)活力；堅(jiān)持開展文明大行動，培育文明風(fēng)尚。要讓“百鎮(zhèn)千村”成為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的靚麗名片。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。今明兩年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，這不僅是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要前提和底線目標(biāo)。經(jīng)過近年來的不懈努力，海南脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果，但實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制有待健全，全省仍有4.5萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重。我們要堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，鎖定現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，著力解決影響“兩不愁三保障”突出問題，繼續(xù)推動“五帶動全覆蓋”行動和有勞動能力低保戶自強(qiáng)行動，推動消費(fèi)扶貧常態(tài)化，推進(jìn)貧困戶天然橡膠價格收入保險全覆蓋，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，構(gòu)建長效脫貧機(jī)制。

建機(jī)制，探索鄉(xiāng)村振興的有效模式

鄉(xiāng)村振興是一場涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的深刻變革，其廣度、深度前所未有。在過去新農(nóng)村建設(shè)中，有些地方造盆景、壘大戶等做法屢見不鮮，政府大包大攬，農(nóng)民參與度不高，社會資本投入渠道不暢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏活力和后勁。在新時代的鄉(xiāng)村振興中，這是我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、切實(shí)避免的問題。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、可持續(xù)振興，必須因地制宜，充分發(fā)揮各地最強(qiáng)優(yōu)勢，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引人才、資金、技術(shù)等全社會各類要素流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，讓農(nóng)村資源取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，匯聚鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

獨(dú)特的熱帶資源和一流的生態(tài)環(huán)境是海南鄉(xiāng)村的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。海南要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須立足這一根本優(yōu)勢，在建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的大背景下，通過改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，把生態(tài)環(huán)境變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品，把“顏值”變?yōu)椤皟r值”，把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓全球消費(fèi)者共建海南美麗鄉(xiāng)村，共享海南生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

實(shí)現(xiàn)共建共享共贏，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、多方受益的良性機(jī)制。

一是建立政府科學(xué)引導(dǎo)與有效管控機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題；加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，落實(shí)新建住房“逢建必報(bào)”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村升級版，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。另一方面，要均衡配置公共資源。建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務(wù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)從形式上的普惠上升到實(shí)質(zhì)上的公平。

二是建立市場化投融資機(jī)制。振興鄉(xiāng)村需要大量資金投入，財(cái)政資金不能包，也包不起，必須加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一方面，要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當(dāng)部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資，通過金融機(jī)構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，提高投放“三農(nóng)”貸款的積極性。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。另一方面，要鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。制定社會資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，社會資本都可以參與。積極引導(dǎo)社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、供地用地等扶持政策，提高投資者預(yù)期和收益。

三是建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)要發(fā)展預(yù)冷保鮮、分選分級、倉儲物流、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。文化底蘊(yùn)深厚的村莊要發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響一批“土字號”“老字號”。要補(bǔ)齊海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板，利用閑置校舍、廢舊廠房等，就近發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，用好“數(shù)字海南”建設(shè)成果，加快發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用，打造一批智慧農(nóng)業(yè)基地，利用大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化。要重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造海洋、康養(yǎng)、文體、會展、森林、鄉(xiāng)村等特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全域旅游新格局。

四是建立共建共享共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。近年來，海南運(yùn)用共享經(jīng)濟(jì)理念，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，率先發(fā)展“共享農(nóng)莊”，消費(fèi)者通過定制產(chǎn)品、認(rèn)購眾籌、租賃民宿等方式，足不出戶即可共享海南優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品；社會資本依托“共享農(nóng)莊”，構(gòu)建起美麗鄉(xiāng)村可盈利、可持續(xù)的商業(yè)模式；農(nóng)戶則通過訂單農(nóng)業(yè)、管護(hù)農(nóng)莊、代耕代種等方式，實(shí)現(xiàn)多渠道增收?！肮蚕磙r(nóng)莊”的建設(shè)，讓農(nóng)民變成股東、農(nóng)房變成客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變成期貨、消費(fèi)者變成投資者，實(shí)現(xiàn)多方共建共享共贏。如三亞大茅共享農(nóng)莊，以村集體建設(shè)用地入股，與企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕袢繀⑴c。政府負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾、污水處理和4G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)打造高質(zhì)量的“共享農(nóng)莊”提供優(yōu)越環(huán)境；企業(yè)投資建設(shè)，把農(nóng)房改造成適合康養(yǎng)的現(xiàn)代化民宿，清華大學(xué)建筑專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也落戶當(dāng)?shù)?；農(nóng)戶按照企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展百香果、芒果等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品直供中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)等客戶，芒果園則面向消費(fèi)者認(rèn)購眾籌，收益大幅增加?！肮蚕磙r(nóng)莊”模式是海南美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向，我們將繼續(xù)引進(jìn)、培育一批有實(shí)力、有情懷、有品位的企業(yè)參與“共享農(nóng)莊”建設(shè)運(yùn)營，采取股權(quán)融資、債券融資、認(rèn)購眾籌等模式，建立多元化投融資機(jī)制，創(chuàng)新“共享農(nóng)莊”供地模式，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁以“共享農(nóng)莊”為名開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所、私宅大院。

強(qiáng)保障，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興要素配置

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。要統(tǒng)籌配置各類資源要素，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是強(qiáng)化資金保障。把鄉(xiāng)村振興作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，重大項(xiàng)目、重要改革性支出納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要改革財(cái)政支農(nóng)資金利用方式，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用、形成合力，并通過以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重很低。未來這將是鄉(xiāng)村振興重要的資金來源之一。要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是強(qiáng)化土地保障。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于盤活農(nóng)村土地資源。中央12號文件賦予海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的任務(wù)，要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海南實(shí)際再創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地采取出讓、租賃、作價出資（入股）等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，既盤活集體資源，變資源為資產(chǎn)，又為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地空間。同時，要在符合土地利用總體規(guī)劃框架下，進(jìn)一步改革新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排機(jī)制，新增建設(shè)用地指標(biāo)，按照項(xiàng)目輕重緩急、分期建設(shè)等實(shí)際情況，優(yōu)先安排用于美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊和全域旅游等項(xiàng)目建設(shè)，允許實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實(shí)項(xiàng)目用地。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要按照落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要讓農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

三是強(qiáng)化人才保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。首先，要做好“引才”文章，把引進(jìn)“三農(nóng)”人才作為百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃的重要內(nèi)容，以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，特別是要為那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士搭建參與鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。其次，要做好“育才”文章，用好脫貧致富電視夜校的平臺作用，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和鄉(xiāng)土人才。再其次，要做好“用才”文章，深化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱改革，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)技術(shù)職稱聘任不受崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中選拔充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。借鑒改革開放初期“周末工程師”等兼職或停薪留職制度，建立專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

四是強(qiáng)化組織保障。給錢給物，不如配個好支部。要落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，市縣委書記是“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要當(dāng)好先鋒。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整頓軟弱渙散基層黨組織，配齊配強(qiáng)基層黨組織班子，落實(shí)完善工作制度，解決基層群眾反映強(qiáng)烈的問題。推行村級小微權(quán)力清單制度，整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。要完善鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮好村民委員會的自治作用、村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用和村務(wù)協(xié)商會的議事作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的工作機(jī)制，努力營造良好的家風(fēng)民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)。